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新《固廢法》的十大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：應對疫情加強醫療廢物監管

當前，新冠肺炎疫情阻擊戰中，及時(shí)處理醫療廢物是一個(gè)非常重要環(huán)節，作為疫情防控的最后一道關(guān)口，醫療廢物能否安全處置，關(guān)系著(zhù)切斷病毒傳播途徑、防止二次污染的關(guān)鍵。根據疫情防控要求，新《固廢法》增加了對醫療廢物的監管要求,包括加強醫療廢物集中處置能力建設、明確相關(guān)部門(mén)的監管職責和主體責任、完善應急保障機制等內容。

亮點(diǎn)二：逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口

2017年7月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。2019年全國固體廢物進(jìn)口總量為1347.8萬(wàn)噸，同比減少40.4%，禁止洋垃圾入境改革的各項舉措和成效，得到了社會(huì )各界普遍贊譽(yù)。

新《固廢法》第二十四條規定“國家逐步基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門(mén)組織實(shí)施。”

亮點(diǎn)三：加強生活垃圾分類(lèi)管理

隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，“垃圾圍城”成為全國大中型城市發(fā)展中的“痛點(diǎn)”。由此衍生的土地侵占、環(huán)境污染、資源浪費與滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要有差距。

上海自2019年7月1日起開(kāi)始實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，今年5月1日起，北京也要開(kāi)始實(shí)施垃圾分類(lèi)制度。據統計，目前全國已有237個(gè)地級及以上城市啟動(dòng)了垃圾分類(lèi)，其中46個(gè)垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)覆蓋率已達到53.9%，其中上海、廈門(mén)等14個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)覆蓋率超過(guò)70%。實(shí)踐證明，垃圾分類(lèi)作為推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措。

新《固廢法》為加強生活垃圾分類(lèi)管理提供了法治保障。

亮點(diǎn)四：限制過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用

近年來(lái)，伴隨網(wǎng)購和外賣(mài)的風(fēng)行，過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用問(wèn)題比較突出。據國家郵政局公布的數據顯示，2019年中國快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，同比增長(cháng)26.6%，僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。

新《固廢法》針對過(guò)度包裝問(wèn)題，鼓勵綠色包裝、制定相關(guān)標準、加強包裝物回收、限制一次性塑料制品等方面作了相關(guān)規定，鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

亮點(diǎn)五：推進(jìn)建筑垃圾污染防治

近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設快速發(fā)展，建筑行業(yè)迅猛壯大，在工作生活環(huán)境不斷改善的同時(shí)，建筑垃圾也不斷增加。據統計，我國每年建筑垃圾的排放總量約為15-24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%。其中，未經(jīng)任何處理直接填埋的建筑垃圾約占總量的98%，輕度分揀出廢金屬、廢混凝土的約占2%，資源化利用率不足1%，遠低于德國和日本的90%，英國的80%和美國的70%。未來(lái)，隨著(zhù)加速推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程，建筑垃圾總量會(huì )越來(lái)越多，建筑垃圾的資源化利用工作亟須推進(jìn)。

新《固廢法》加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，在加強建筑垃圾污染防治、分類(lèi)處理、科學(xué)回收、綜合利用等全過(guò)程管理方面作了相關(guān)的規定。

亮點(diǎn)六：完善危險廢物監管制度

近年來(lái)，隨著(zhù)我國工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的危險廢物日益增多。統計數據顯示，2017年全國200個(gè)大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4010.1萬(wàn)噸，2018年達到4643.0萬(wàn)噸，同比增長(cháng)15.78%。由于危險廢物帶來(lái)長(cháng)期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會(huì )公眾對危險廢物問(wèn)題十分關(guān)注。

新《固廢法》回應社會(huì )公眾的關(guān)切，對建立信息化監管體系、動(dòng)態(tài)調整國家危險廢物名錄、強化危廢處置設施建設、規范危險廢物貯存、加強危廢跨省轉移管理等危險廢物監管制度進(jìn)行了完善。

亮點(diǎn)七：取消固廢防治設施驗收許可

深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，根據《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的新要求，取消了對固體廢物污染防治設施驗收實(shí)施的行政許可，改為建設單位自主驗收。將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設單位應當依照有關(guān)法律法規的規定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會(huì )公開(kāi)。”

至此，所有涉及竣工驗收許可的法律條款都已經(jīng)修改完畢，意味著(zhù)環(huán)境保護設施竣工驗收許可制度徹底退出歷史。

亮點(diǎn)八：明確生產(chǎn)者責任延伸制度

生產(chǎn)者責任延伸制度(Extended Producer Responsibility，簡(jiǎn)稱(chēng)EPR)，是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所承擔的環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，對推進(jìn)供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級具有積極意義。

新《固廢法》第六十六條規定，國家建立電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應當按照規定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷(xiāo)售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現有效回收。國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開(kāi)展生態(tài)設計，促進(jìn)資源回收利用。

亮點(diǎn)九：推行全方位保障措施

新《固廢法》專(zhuān)門(mén)增設“保障措施”一章，作為第七章，系統規定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購等保障措施。從用地、設施場(chǎng)所建設、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓和指導、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規?；l(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、社會(huì )力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。

亮點(diǎn)十：實(shí)施最嚴格法律責任

新《固廢法》在法律責任這一章，從過(guò)去共21條，增加到現在共23條，增加了處罰種類(lèi)，提高了罰款額度，對違法行為實(shí)行嚴懲重罰。例如，對擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將境外的固體廢物輸入境內的，以及經(jīng)中國過(guò)境轉移危險廢物的，最高都可罰到五百萬(wàn)元，這在生態(tài)環(huán)境保護法律中，是最高額度的處罰。除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第三十一條明確了有獎舉報制度，任何單位和個(gè)人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報，對實(shí)名舉報并查證屬實(shí)的，給予獎勵。